混改加速度：一大批央企国企项目集中推介，民资外资纷纷参与混改大潮

摘要：中国国有经济研究中心研究员李锦对《华夏时报》记者表示，混改混改今年是加速介民各项国企改革进入全面落地期的关键年，在多项改革的度大大潮综合推动下混改明显加速推进。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

10月21日，目集云南城投发布的中推资外资纷公告显示，云南城投与广州金地房地产开发有限公司（下称“广州金地”）、纷参云南城投集团签署《合作框架协议》。混改混改根据《合作框架协议》，加速介民云南城投拟将欣江合达60%股权及对应的度大大潮债权、东莞置业90%股权及对应的批央债权、版纳置业90%股权及对应的企国企项债权、官城改公司90%股权及对应的目集债权，依法以协议转让或公开转让的中推资外资纷方式转让给广州金地。

这是地方加快混改进度的又一个典型案例。

事实上，进入四季度后央企混改也开始加速。10月18日，在由国资委产权管理局指导，北京产权交易所和上海联合产权交易所联合主办的“中央企业混合所有制改革项目专场推介会”上，274个央企混改项目集中亮相，拟引入社会资本超2000亿元。如此大规模、大批量的央企混改项目集中推介。

值得一提的是，来自国家电力投资集团、中国宝武钢铁集团、中国航空集团、中国电信集团、国家开发投资集团、中国铁道建筑集团6个代表性混改项目进行了现场路演。

中国国有经济研究中心研究员李锦对《华夏时报》记者表示，今年是各项国企改革进入全面落地期的关键年，在多项改革的综合推动下混改明显加速推进。

混改正加快推进

“国企改革到2020年要取得突破性进展。”国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗10月17日在国新办新闻发布会上介绍，截至目前，国有企业有一批重点改革任务取得了标志性的成果。

至今，央企混改的数量已达到七成。国资委公布数据显示，按照穿透式统计口径，从2013年到2018年，央企混改企业的数量已经达到70%。在此期间，央企实施混改3359项，引入非公有资本超过9000亿元，各省区市实施混改企业超过5000项，引入非公有资本超过6000亿元。

记者查阅产权交易所获知，目前，三峡新能源、招商局华建公路、中粮资本、华能资本、中盐股份、国铁吉讯、中铁特货、东航物流、中国电信翼支付、航天科工火箭公司等一大批优质央企通过产权市场实施混改。

其中，信息技术、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业项目有104项，占比达到38%，拟引入社会资本超450亿元；30余个电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大重点领域混改试点项目在本次推介会上集中发布，拟引入社会资本超300亿元。

不仅如此，包括腾讯、阿里巴巴、京东、联想、复星、吉利控股、国调基金、国风投基金等一大批民营企业、外资企业，也积极参与到混改大潮中。

来自产权交易的数据显示，2015年到2019年9月，全国产权市场共完成1823家国有企业混改项目，引入各类社会资本3883.2亿元。其中，央企570家，引入社会资本1414.8亿元。

“推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”党的十八届三中全会明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管；深化国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。以管资本为主加强国资监管，关键是设立国有资本投资、运营公司，在国资委和企业之间设立“隔离带”，更加清晰和明确政企分开政资分开、所有权和经营权分开。

在谈及央企改革的进展时李锦说，目前，改革试点批量推动，全面铺开，放权政策到位，热度不断上升，整体呈现“放权”“扩围”“做实”的积极态势，以国企改革与发展向混改提出任务，以混改推进改革发展，国企混改进入实质落地期。

“目前，电力、铁路、石油、军工等7大领域混改正大力推进，竞争性领域国企混改也正在加速。”李锦说。

彭华岗在发布会上也表示：“央企剥离企业办社会职能，现在基本上已经完成了，完善国有资产管理体制等一批改革任务也取得了重大突破。”

下一步突出“改”

“真正要使混改发挥它的有效作用，还要进一步突出‘改’，比如推动上市公司进一步改革，也是混改的重要内容。”彭华岗说。据其透露，下一步推进混改过程中，要继续坚持因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参，完全采取一种市场化的思路和方式来推进混改。

今年1-9月，央企各级企业新增混合所有制企业超过600户。“1-9月份的数据，这个工作绝不是今年以来做的。”彭华岗坦承，企业的混合所有制改革是需要一个过程的。“从方案的制定到产权的交易，到寻找投资者、交割、到工商注册落地需要很长的过程，快的可能一年半载，有的可能需要三四年的时间。”

谈及“混改”进展时，彭华岗表示，当前不管是央企也好，或者是国资委的推动也好，地方国有企业也好，都在按照中央的要求积极稳妥地推进。此外，还要进一步完善治理机制，特别是要完善市场化经营机制，使企业更有活力，充分激发企业的内生动力。

“目前，改革试点批量推动，全面铺开，放权政策到位，热度不断上升。”李锦指出，当前许多国有控股上市公司尽管已进行混改，但其中一些效益不佳的企业也亟待进一步作处置。

而国务院国资委研究中心研究院周丽莎则表示，在2020年国企改革要取得决定性成果的目标下，央企混改进入了提速阶段。“此次央企混改项目专场推介会，采取了敲门招商，主动上门对接项目。”

此外，据本报记者了解，各省也都加大混改力度，积极开展国有资本投资运营公司试点，在授权放权、组织构架、运行模式、经营机制等方面大胆尝试。比如上海，推进国资监管机构、国有资本运营公司、国有企业联动改革，建立了直接监管、委托监管、指导监管的管理体制，科学授权、明确职责边界、构建国资监管大格局。

山西省国资委改革处的一内部人士向《华夏时报》记者表示，山西进一步加快混改，旨在推动经济结构转型升级。山西国企国资改革事关山西经济转型的成败，因此正在一些重大体制机制改革上大胆探索、先行先试，并重点培育一批新产业、新动能项目，以提振山西经济。

事实上，地方混改还有很多地方需要创新。未来智库一份名为《全行业深度解析国企改革投资机会》的文章指出，据国企改革 1+N 顶层设计，后续地方国企的混改可能仍然在于重点突破建筑业国企改革。当然，今后地方国企、央企激励改善及市场化资本运作，仍旧还是改革的重点。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏